实施科技体制改革，建立起适应我国社会主义市场经济的体制机制，最大限度地激发广大科研人员积极性、创造性，不断增强研究所的活力，这既是我国改革发展进程中的又一重大政策，也是研究所自身发展的根本要求。然而，对于长期处于计划经济管理体制下的科研机构，如何在实施科技体制改革中正确处理和解决一大批非科研岗位人员的分流与安置问题，是关系到这次改革成败的关键环节之一。为此，我所党政领导班子高度重视，对全所的整体改革进行了精心策划、全面部署，认真对待和解决科技体制改革中富余人员的问题，并在改革进程中强化党的思想政治工作，努力消除改革中的各种不稳定因素,从而使这次脱胎换骨的科技体制改革实现了新老体制的平稳过渡。在整个改革过程中，我们重点把握了以下环节：

一、正确把握好发展稳定的关系，制定切实可行的改革方案

全面、系统地制定改革方案，正确把握改革的方向目标，是实现改革目标的重要前提。既要确立富有活力的内部激励机制，消除计划经济“大锅饭”弊端，营造吸引人才和造就人才的新型平台，又要充分考虑部分职工的承受能力尤其是分流人员的问题，确保改革过程中职工队伍的稳定，是这次制定改革方案中必须统筹兼顾的重大课题。所领导班子在组织制定改革方案中,较好把握了改革、发展与稳定的关系，重点坚持了三条原则：一是坚持社会主义市场经济分配原则，以激励科研人员的积极性、创造性为主导，在制定分配制度改革方案中着重向科技人才倾斜。同时，根据不同的工作体系，制定不同的工资标准，切实体现按岗取酬、按劳分配的原则；二是坚持以人为本，充分考虑富余人员的承受能力，制定了未聘职工分流及安置办法，明确了未聘人员的待遇、管理及相关政策，对全所近130多名分流人员都作了妥善考虑；三是坚持公开、公平、公正的原则，制定了6项岗位竞聘办法。全所除所领导班子成员外，所有岗位全部实行竞争上岗、择优录用，并制定了规范有序的竞聘程序。改革方案的系统性与执行程序的规范化，为我所整个改革的平稳推进奠定了扎实的基础。

二、广泛听取意见，大力宣传改革政策

实施科技体制改革,建立起与社会主义市经济体制相适应的科研单位行机制，是确保研究所长远发展的根本出路。而对于长期习惯于计划经济管理体制的广大群众尤其是在岗位竞聘中处于弱势的低学历群体来说，必然有一个观念转化和逐步接受的过程。因此，在改革方案出台前,必须向全体职工进行广泛深入的宣传教育，使他们对改革的方针政策有充分的认识和理解。在具体宣传教育过程中，我们通过党委中心组会议、中层干部会议、党员大会及全所职工大会等形式，进行广泛深入的宣传工作,使广大职工认识科技体制改革的目的意义以及掌握有关政策原则，要求全所党员、干部和职工认清新形势、确立新观念、适应新环境。尤其是对文化层次低、在改革中处于弱势的后勤服务人员，分管领导多次召集会议，向他们广泛宣传改革政策和市场经济理念，宣传我所面临的新形势、新情况，要求他们从我所发展的大局出发，正确对待改革发展的新形势。通过一系列深入细致的宣传教育工作，使广大职工对这次重大体制改革有了充分的思想准备。

三、充分发扬民主，切实贯彻民主决策的原则

改革是否取得成效的关键是否依靠群众和取得绝大多数职工的接受与认可。贯彻民主决策的原则，既是我们党一贯强调的决策原则，也是贯彻群众路线的根本宗旨。为使各项改革方案充分体现广大职工群众的意愿，我所在改革中始终坚持了民主决策的途径，主要采取了以下方式：首先，对涉及职工切身利益的重大改革方案，都提前在中层干部会议和全所职工大会上进行通报讲解，广泛征求意见。并针对改革方案中职工意见比较集中的条款进行修改完善；其次，在充分征求意见的基础上，通过职工代表大会审议表决的方式，把涉及全所职工切身利益的重大改革方案交给全体职工代表决定。在职代会审议表决中，针对不同的改革内容采取不同的表决方式。在13项改革方案中，有5项涉及职工切身利益的改革方案采用无记名投票的表决方式，8项改革方案则通过举手表决的方式予以确认；第三，对所有岗位的竞聘，都采取了竞聘方法程序公开、岗位条件公开和岗位职数公开的做法。尤其对创新体系重点岗位和中层管理岗位都采取了民意测验与专家评审的途径，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则。在竞聘中层管理岗位中，所有竞聘者都进行了两次竞聘演讲和民主测评，即全所职工投票测验和专家民主测评，并对预聘干部进行10天的张榜公示。同时，对科技开发部和后勤保障部的各类岗位也实行了公开竞聘与择优录用的政策。在整个岗位竞聘过程中，共张榜公布了11次通告，向全所职工通报改革信息达16项。

通过民主决策与公开、公正、公平的竞聘原则，使全所职工对这次脱胎换骨的科技体制改革给予了充分的认可，从而保证了这次改革的顺利推进。

四、贯彻以人为本，强化思想政治工作

尽管绝大多数职工对这次改革给予了充分认可，但由于我所长期处于计划经济'大锅饭'管理体制，对于突如其来的大比例分配差异，部分分流人员的不平衡心态不可能在短时间内得到消除。因此，我所自科技体制改革方案于2003年8月正式公布实施以来，针对部分职工因岗位及分配上的差距而产生的不平衡心态，采取了思想疏导与解决实际困难相结合的方式，强化思想政治工作，及时消除各种不稳定因素。一方面通过深入细致的政策宣传和思想疏导，使他们正确对待改革和理解改革；另一方面，在严格把握政策原则的前提下，重视和解决分流人员的实际困难，切实为困难职工排忧解难。一是通过临时生活困难补助和借用帮困金的办法，解决低收入职工因子女读书或生大病而造成的家庭生活困难；二是尽可能拓展所内就业岗位，通过科技开发部、后勤保障部吸纳安置分流人员,先后共安置富余人员70多名；三是在安排去日本研修（劳务）人员时，积极考虑生活困难的职工。如有位下岗职工因年龄偏大而受到赴日研修条件的制约，所领导为解决这种情况下岗职工的实际困难，多次出面与日方交涉，使该下岗职工极为感动。实施科技体制改革近三年来，我们在强化思想政治工作中始终坚持了思想疏导与解决实际问题相结合的办法，起到了缓解矛盾、稳定人心的良好效果。

此外，针对我所一大批低收入职工子女读书费用逐年增大以及自身患病概率不断增多的现状，我们于2005年起逐步建立了帮困救助保障体系：一是依靠行政福利基金，作为帮困资金的主渠道；二是坚持每年一次的职工“一日捐”献爱心活动，长期积累帮困基金；三是进一步拓展帮困金渠道，从去年又开展了每年一次的党员'一日捐'帮困救助活动。通过多渠道筹资，目前已初步形成了帮困救助保障体系。并采用以下方式积极为困难职工帮困解难：一是对一般的困难职工（如单亲或配偶下岗）采取助学帮困，即每年寒暑假开学前进行两次帮困救助；二是对职工本人或家属、子女患病造成生活困难的，采取即时帮困救助，给予临时困难补助；三是对有些职工子女读书费用高或家属患大病医药费数额大而单靠困难补助难以解决实际困难的职工，则采取借贷帮困金的方式给予解决。去年申请帮困金借贷职工为5人次，我们从职工“一日捐”帮困基金中支付帮困借贷8000元，解决了困难职工的燃眉之急。通过多渠道、全方位帮困救助，较好地解决了下岗及低收入困难职工的生活保障，有效地解决了分流人员的实际困难和不平衡心态带来的各种思想情绪，从而确保了我所在稳定中谋求发展。

五、认真对待和解决分流人员的实际问题，是确保科技体制改革平稳推进的重要保证

我所科技体改革的平稳推进和改革目标的如期实现，是我所党政领导班子认真贯彻邓小平理论和'三个代表'重要思想、正确把握改革发展稳定和妥善处理分流人员的结果。实施科技体制改革近三年来的实践使我们深深地体会到：（1）科技体制改革是一项全方位的系统工程，必须统筹兼顾、系统考虑、全面把握，尤其要认真对待分富余人员的分流与安置问题；（2）检验改革能否取得成效,关键看能否得到全所绝大多数职工的接受和认可。因此，在整个改革过程中必须充分发扬民主、广泛听取意见、贯彻民主决策，使各项改革方案具有牢固的群众基础；（3）坚持'三公'原则，注重改革过程的规范化、程序化，使改革结果得到绝大多数职工的认可，从而起到稳定分流人员心态的间接作用；（4）要把强化思想政治工作贯穿于整个改革的全过程，采取思想疏导与解决实际问题相结合的方式，既要认真对待分流人员的心态问题，又要切实解决分流人员的实际困难，才能确保研究所在和谐稳定的环境中谋求发展；（5）必须充分重视分流人员的生活保障工作，建立稳固的帮困救助保障体系，这是巩固和发展改革成效的重要保证。

然而，尽管我所科技体制改革取得了预期的成效，但由于我所长期处于计划经济管理体制，还存在着许多需要解决的实际问题：

一是部分职工在思想观念上还存在着计划经济“大锅饭”的烙印，对改革后工资分配上的差距还时常表露出一定的情绪。

二是由于我所在上世纪七十年代末组建渔业调查船队时招进了70多名低学历青年船员，目前除分流安置在科技开发部与后勤保障部外，还有近40名下岗待业人员，这将给我所未来的发展与和谐带来潜在的困难。

三是在我所近百名分流人员中，其配偶绝大多数为下岗或无业人员，基本都属困难家庭。目前尽管我们采取各种方式解决这一群体的实际困难，但随着这类人员年龄的增大其家庭生活困难的程度也随机加大，从去年申请困难补助人数成倍增加的现状来看，在未来几年里将会给我所带来沉重的负担。

针对以上问题，一方面我们将一如既往的通过各种有效途经和方式，切实解决好分流人员的实际问题；另一方面，也希望上级主管部门制定相应政策，给予政策和财力上的大力支持，从根本上解决分流人员的出路问题。